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城市管網(wǎng)被稱為城市運(yùn)行的地下生命線。今年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。政策利好引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于完善和新建市政污水管網(wǎng)投資2443億元，較“十一五”增長(zhǎng)了17.5﹪。而巨額投資背后是目前我國(guó)大多城市還存在地下管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題，逢雨必澇、污水橫流現(xiàn)象依然存在。
在這一背景下，E20環(huán)境平臺(tái)于8月1日舉辦了第二期“鏗鏘三人行”，本期欄目關(guān)注“城市管網(wǎng)”，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤主持，對(duì)話中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺；上海市水務(wù)局副總工程師唐建國(guó)，共同探討管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展方向。
摸清家底再花錢
兩位嘉賓一致認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)必須從目前存在的問(wèn)題出發(fā)，摸清家底再花錢。
據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示，我國(guó)建有43.9萬(wàn)公里的排水灌渠，這與美國(guó)、德國(guó)、日本比，總長(zhǎng)度還差很多，人均占有排水管道的公里數(shù)也非常低。杭世珺指出，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須清楚目前存在的問(wèn)題。
杭世珺總結(jié)目前管網(wǎng)建設(shè)中存在四大問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題：規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀管網(wǎng)存在問(wèn)題不清楚，缺少依據(jù)實(shí)際情況而做的具體規(guī)劃，增加了建設(shè)難度；管理體制問(wèn)題：管理不到位，影響了普查工作進(jìn)展；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題：缺少管網(wǎng)改造、改建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性損壞；改造技術(shù)問(wèn)題：包括管材質(zhì)量不過(guò)關(guān)、施工不規(guī)范、診斷設(shè)施設(shè)備使用不普遍以及修復(fù)方法技術(shù)跟不上等問(wèn)題。
唐建國(guó)的看法與此不謀而合，同樣強(qiáng)調(diào)管材、施工等問(wèn)題。談到如何做好排水管道的建設(shè)，他總結(jié)說(shuō)，管材質(zhì)量要好，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實(shí)。他指出，管子不是埋出來(lái)的而是裝出來(lái)的，并強(qiáng)調(diào)要規(guī)范施工的操作規(guī)程。
錢如何花在刀刃上？
“清通養(yǎng)護(hù)要經(jīng)常，管道檢測(cè)要定期，病害整治要跟上，GIS系統(tǒng)要?jiǎng)討B(tài)。”唐建國(guó)同樣用一句話總結(jié)如何做好排水管道運(yùn)營(yíng)工作。他強(qiáng)調(diào)，管道的病害觸目驚心，必須定期做好管道的檢測(cè)工作。同時(shí)，管道建好后埋在地下看不到摸不著，不做好清淤工作，免不了會(huì)有雜質(zhì)沉積，因此管道一定要養(yǎng)護(hù)，要經(jīng)常清理管道。
“我家路面常打開(kāi)，樂(lè)不樂(lè)意隨你；一到下雨深不見(jiàn)底，你會(huì)愛(ài)上這里；不管新舊隨便挖開(kāi)，請(qǐng)不用客氣；東西南北都是工地，我們歡迎你……”這首網(wǎng)絡(luò)改編歌曲“吐槽”的正是中國(guó)城市地下管網(wǎng)建設(shè)面臨的混亂現(xiàn)狀。
我國(guó)目前管網(wǎng)建設(shè)的混亂很大程度上與管理不到位有關(guān)。杭世珺表示，管網(wǎng)建設(shè)中技術(shù)與管理相比，更重要的是管理問(wèn)題，應(yīng)該在國(guó)家層面做頂層設(shè)計(jì)，將體制、管理程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，才有可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
目前我國(guó)還存在管網(wǎng)現(xiàn)狀資料、污泥現(xiàn)狀資料不明等問(wèn)題，主要是普查工作未到位，導(dǎo)致現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的缺失。根據(jù)《意見(jiàn)》，2015年年底前完成地下管線普查，而相關(guān)資料介紹，全國(guó)有超50﹪的城市尚未進(jìn)行普查。對(duì)此，杭世珺認(rèn)為，只有地方上單獨(dú)制定普查標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，國(guó)家層面必須有一個(gè)總的宏觀目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，還要確定普查手段、方法及要求。
要特別重視調(diào)查工作，“要弄清現(xiàn)狀才能明白錢應(yīng)該花到哪？”杭世珺認(rèn)為，從現(xiàn)狀看，我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)的投資還沒(méi)有花在刀刃上。她總結(jié)說(shuō)，只有普查工作落地、規(guī)劃到位、管理強(qiáng)化、技術(shù)有保障、標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際，錢才能花在刀刃上。
唐建國(guó)也認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)必須要有一套嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范運(yùn)行管理。管網(wǎng)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，建設(shè)要引起重視，同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)的檢測(cè)工作，既要養(yǎng)生又要治病，加強(qiáng)預(yù)防性修理，為管網(wǎng)建設(shè)建立健康檔案。
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