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內(nèi)江是依賴沱江水源的城市之一，而沿江城鎮(zhèn)生活污水收集率低。污水處理迫在眉睫，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站升級(jí)為污水處理廠，一字之差，體現(xiàn)的是政府部門對(duì)污水處理力度。
據(jù)內(nèi)江市環(huán)保局獲悉，“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕不允許生活污水未經(jīng)處理直排沱江。
設(shè)施建設(shè)滯后 處理效率偏低
內(nèi)江市現(xiàn)擁有420多萬(wàn)人口，工業(yè)企業(yè)460多家。多年來(lái)，內(nèi)江中心城區(qū)僅有一座市污水處理廠，僅能滿足主城區(qū)部分地區(qū)的污水處理，沱江東岸至今沒(méi)有污水處理廠。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理形勢(shì)更為嚴(yán)峻。”內(nèi)江市環(huán)保局水環(huán)境管理科負(fù)責(zé)人介紹，白馬鎮(zhèn)、椑木鎮(zhèn)、連界鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)等沱江沿岸重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期沒(méi)有大型污水處理廠。雖然全市修建了76座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，但有24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不到0.5千米，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不到1千米。配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理效率偏低。
資金短缺，是建設(shè)污水管網(wǎng)最大的“攔路虎”。據(jù)了解，內(nèi)江市環(huán)保系統(tǒng)申請(qǐng)到的國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，不包括污水收集管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，住建部門資金投入主要在城市，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入相對(duì)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌管網(wǎng)資金難度較大。
“2012年就將污水處理廠項(xiàng)目立項(xiàng)，建設(shè)時(shí)間卻一推再推。”白馬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室主任龔劍說(shuō)，最大的問(wèn)題就是資金。該鎮(zhèn)有3.2萬(wàn)人，是市中區(qū)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建污水處理廠總投入預(yù)計(jì)1億元。“對(duì)財(cái)政吃緊的鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，一個(gè)億就像一座大山。”“以前建的污水處理站處理量有限，鎮(zhèn)上正謀劃建設(shè)一個(gè)污水處理廠。”2月24日，市中區(qū)永安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)段景耀告訴記者，內(nèi)江不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施急需提檔升級(jí)。
目前，內(nèi)江大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站采用的工藝是厭氧+生態(tài)濕地工藝。以史家鎮(zhèn)為例，其污水處理站建在河岸邊，植物去污不僅改善了水質(zhì)，也讓河邊成為一道風(fēng)景。但隨著時(shí)間推移，洪水沖刷，導(dǎo)致植物損失嚴(yán)重，冬季時(shí)植物枯萎，污水處理效果更差。
污水處理站的日常運(yùn)行也需要相應(yīng)的技術(shù)人員來(lái)管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件、薪酬待遇、工作環(huán)境等因素影響，管理人員是在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)招募的，缺乏專業(yè)技術(shù)，操作不當(dāng)容易造成設(shè)備損壞、植被大量死亡等問(wèn)題。污水管網(wǎng)的損害也是造成污水收集率降低的一個(gè)突出問(wèn)題。
引入社會(huì)資本 彌補(bǔ)資金缺口
改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的、急迫的，引入社會(huì)資本，便成為內(nèi)江治污的“破局”思路之一。
白馬鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，是內(nèi)江市首個(gè)采取PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，也是四川省第一批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目。“社會(huì)資本參與建設(shè)，極大降低了政府投入成本。”龔劍介紹，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，博川水務(wù)與博天環(huán)境組成的聯(lián)合體為中標(biāo)人，與白馬鎮(zhèn)簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，經(jīng)營(yíng)期30年，含一年建設(shè)期。而場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，則是給社會(huì)資本維持污水處理廠運(yùn)營(yíng)的一顆“定心丸”。“在污水處理設(shè)施建設(shè)上，我們正積極探索更多‘白馬模式’。”內(nèi)江市環(huán)保局水環(huán)境管理科科長(zhǎng)曾祥貴坦言，目前內(nèi)江市的PPP模式并不多，我們鼓勵(lì)各級(jí)政府與社會(huì)資本多溝通，根據(jù)地方的財(cái)政能力，社會(huì)資本的投資回報(bào)率等，商討出更適合本地實(shí)際，也更能吸引社會(huì)資本的實(shí)踐模式。
此外，市中區(qū)也做了一些有益探索，將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行維護(hù)委托給第三方實(shí)施，費(fèi)用從區(qū)財(cái)政中支出，補(bǔ)貼污水處理站的維護(hù)費(fèi)，具體為每年2.9萬(wàn)元。目前，內(nèi)江在水費(fèi)中增加污水處理費(fèi)，資金專項(xiàng)專用，可以基本滿足污水處理站的費(fèi)用。
另外，內(nèi)江市環(huán)保局、住建局、發(fā)展改革委等部門積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入扶持范圍，彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金缺口。同時(shí)積極向上爭(zhēng)取政策，從國(guó)家層面建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，為污水處理提供持續(xù)的財(cái)力保障。
81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目 治水項(xiàng)目占七成
“對(duì)3.2萬(wàn)場(chǎng)鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，建污水處理廠是一個(gè)盼望許久的夢(mèng)。”白馬鎮(zhèn)居民陳亮說(shuō)，過(guò)去，生活污水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后排到沱江，導(dǎo)致江水又臭又臟。污水處理廠開(kāi)建那天，全鎮(zhèn)居民鼓掌相慶。“污水處理廠建成后，全場(chǎng)鎮(zhèn)的生活污水集中到這里，經(jīng)處理后排放的水至少達(dá)到一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)。”內(nèi)江市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。同時(shí)，廠內(nèi)將安裝在線監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)監(jiān)控氨氮、總磷等排放情況，并有專人定期巡查，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。
隨著市第二污水處理廠和白馬鎮(zhèn)、椑木鎮(zhèn)、連界鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)四個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完成，將為改善沱江干流內(nèi)江出境水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”治污目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。
污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，是內(nèi)江打贏控污戰(zhàn)役的重要戰(zhàn)場(chǎng)。今年初，內(nèi)江市印發(fā)了《內(nèi)江市2017年大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目表》，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)江沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)，明確了2017年大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目81個(gè)。“81個(gè)項(xiàng)目，七成是治水項(xiàng)目。”內(nèi)江市環(huán)保局水環(huán)境管理科負(fù)責(zé)人說(shuō)。翻看項(xiàng)目表，81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目包含新開(kāi)工項(xiàng)目52個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)、改建項(xiàng)目4個(gè)，總投資80.99億元。其中，“碧水工程”項(xiàng)目61個(gè)，總投資71.29億元。
掛圖作戰(zhàn)，內(nèi)江給出了具體的任務(wù)圖、時(shí)間表。要求市、縣(區(qū))各部門對(duì)照清單，每個(gè)月進(jìn)行調(diào)度，每個(gè)季度實(shí)行掛牌，每半年一次考核、年終進(jìn)行檢查，加快組織實(shí)施，確保抓出成效。
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