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4月28日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞通報(bào)會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等省直相關(guān)部門，在吸取先進(jìn)省(市)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研四川省基本情況的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了四川省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《排放標(biāo)準(zhǔn)》)和《四川省農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《三推方案》)。
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《排放標(biāo)準(zhǔn)》于2019年12月17日經(jīng)省政府同意正式發(fā)布，2020年1月1日起實(shí)施，這也是四川省首次針對(duì)農(nóng)村地區(qū)制定的生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)；《三推方案》于2020年3月26日經(jīng)省政府同意，中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8部門聯(lián)合印發(fā)。
制訂《排放標(biāo)準(zhǔn)》和出臺(tái)《三推方案》解決了哪些問題？
四川省農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口占比大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村污染問題也日益突出，農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。《排放標(biāo)準(zhǔn)》的制訂和《三推方案》的出臺(tái)補(bǔ)齊了農(nóng)村生活污水治理短板，解決了農(nóng)村地區(qū)突出水環(huán)境問題，提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，具有極其重要的作用和意義。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是堅(jiān)決打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，而農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”之一，《排放標(biāo)準(zhǔn)》和《三推方案》是農(nóng)村生活污水治理工作的有效支撐。《排放標(biāo)準(zhǔn)》明確了農(nóng)村生活污水的排放限制，《三推方案》回答了農(nóng)村生活污水治理怎么治，兩者相輔相成，構(gòu)建了一套完備的農(nóng)村生活污水治理機(jī)制。農(nóng)村生活污水治理市場(chǎng)新興，勢(shì)頭良好，但目前技術(shù)五花八門、質(zhì)量參差不齊，如果不按《排放標(biāo)準(zhǔn)》來建，那將是建的越多，損失越大。《排放標(biāo)準(zhǔn)》和《三推方案》統(tǒng)一了技術(shù)要求，規(guī)范了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管體系。
三個(gè)級(jí)別首次針對(duì)農(nóng)村地區(qū)制訂水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)農(nóng)村生活污水的來源，《排放標(biāo)準(zhǔn)》選取了pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動(dòng)植物油7項(xiàng)控制指標(biāo)，其中動(dòng)植物油僅針對(duì)含提供餐飲服務(wù)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的設(shè)施。提出了設(shè)計(jì)處理規(guī)模小于500m3/d(不含500m3/d)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放管理限制。根據(jù)出水排放水體的環(huán)境功能級(jí)別和處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物的排放級(jí)別分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
《排放標(biāo)準(zhǔn)》填補(bǔ)了四川省農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)的空白，首次明確了城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的自然村、行政村和未達(dá)到建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及不同規(guī)模、不同水功能區(qū)、不同處理模式的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)排放標(biāo)準(zhǔn)，避免了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)盲目追高造成的浪費(fèi)。
《排放標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)農(nóng)村生活污水處理規(guī)模和受納水體環(huán)境功能劃分為三個(gè)級(jí)別，綜合考慮岷江、沱江重點(diǎn)控制區(qū)域的環(huán)境管理要求，在岷江、沱江流域重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為20―500m3/d(含20m3/d，不含500m3/d)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一級(jí)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)灌溉用水、漁業(yè)用水、種植業(yè)用肥需求較大的特點(diǎn)，《排放標(biāo)準(zhǔn)》提出污染治理與資源化利用相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式與處理工藝，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水優(yōu)先資源化再生利用。同時(shí)，《排放標(biāo)準(zhǔn)》在制訂時(shí)，充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)和《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB51/ 2311-2016)等現(xiàn)行國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
到2020年、2021年、2022年底、
行政村生活污水有效治理比例分別達(dá)到50%、60%和65%以上
《三推方案》提出了“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，梯次推進(jìn)、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，明確了到2020年、2021年、2022年底，行政村生活污水得到有效治理的比例分別達(dá)到50%、60%和65%以上。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理中的重要環(huán)節(jié)，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、合理選擇技術(shù)模式、促進(jìn)生活污水資源化利用、加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、建立健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)廁污共治、有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。
此外，《三推方案》還明確了市(州)人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施主體，每項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確了牽頭部門和參與部門。提出要加強(qiáng)中央、省級(jí)專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目投資評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將農(nóng)村生活污水治理工作開展情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
下一步，四川省將積極推進(jìn)《排放標(biāo)準(zhǔn)》和《三推方案》的實(shí)施，做好宣傳工作，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管水平，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)三年治理目標(biāo)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
延伸閱讀：
2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求各地分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，再次要求各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。2019年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，要求農(nóng)村生活污水治理要因地制宜，注重實(shí)效，先易后難，梯次推進(jìn)，不搞一刀切、齊步走。
《三推方案》綜合考慮區(qū)位基礎(chǔ)條件和環(huán)境管理要求，充分征求市(州)意見，實(shí)事求是地制定了全省、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)及各市(州)三年目標(biāo)，合理降低了“三州”地區(qū)治理目標(biāo)，適當(dāng)提高了成都、攀枝花、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山等地的治理目標(biāo)。
借鑒先進(jìn)，因地制宜。《三推方案》橫向?qū)W習(xí)了重慶、浙江、山東、湖南、河北等省(市)相關(guān)方案和規(guī)劃，縱向銜接了四川省近年來出臺(tái)的《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案》《四川省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，根據(jù)四川省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，因地制宜提出四川省應(yīng)按照“就近納管”“集中收治”“散戶利用”的收集治理模式，明確了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和資源化利用相結(jié)合的有效管控手段，特別提出高寒地區(qū)以衛(wèi)生或無害化廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)生活污水治理。
內(nèi)容具體，措施有力。《三推方案》內(nèi)容全面覆蓋農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、技術(shù)模式選擇、設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障、剩余污泥處置、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、資源化利用以及農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體等農(nóng)村生活污水治理相關(guān)內(nèi)容，明確了省直部門以及市(州)、縣(市、區(qū))政府職責(zé)，并提出資金、政策、評(píng)價(jià)等保障措施，增強(qiáng)了方案的指導(dǎo)性和可操作性。
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