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水是生命之源，不僅工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，水更是城市發(fā)展、人民生活的生命線。我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，位列世界第121位，被聯(lián)合國列入全球13個(gè)貧水國家之一；每公頃耕地水資源量約為世界平均水平的1/2，約有39%的國土面積為干旱半干旱地區(qū)；全國每年缺水500多億立方米，400多個(gè)城市也就是2/3的城市存在不同程度的缺水問題，其中110座城市嚴(yán)重缺水。
另一方面，我國水資源利用效率不高，粗放、浪費(fèi)用水問題普遍存在。從工業(yè)看，我國萬元工業(yè)增加值用水量52.8立方米，是世界先進(jìn)水平的2—3倍；從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平，如果能提高0.1，就能省下300多億立方米的水，相當(dāng)于三峽水庫庫容；從城鎮(zhèn)看，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)20%，每年損失100多億立方米的自來水，相當(dāng)于我國總?cè)彼康?0%。
與此同時(shí)，污水處理壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國廢污水排放總量765億噸。而消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水，也就是說節(jié)約1立方米水就可以少建0.7立方米污水處理量的污水處理設(shè)施，可以省下相應(yīng)的投資、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放，帶來明顯的生態(tài)和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，水安全在國家總體安全中的位置也將更加重要。水資源產(chǎn)品價(jià)格改革事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全，意義重大。
黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次全體會(huì)議上的講話精神，按照資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞保障國家水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，總體部署，分類施策，因地制宜，分步推動(dòng)，不斷完善水資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)水資源價(jià)格管理，初步建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水資源價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約、人水關(guān)系和諧發(fā)展、改善水安全形勢(shì)發(fā)揮了重要作用。
分類施策因地制宜分步推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立
水資源價(jià)格改革涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的情況和改革目標(biāo)任務(wù)要求又各有不同，這使其成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之歷史欠賬較多，改革任務(wù)繁重。此情此景，改革在實(shí)施中必須實(shí)事求是，因地制宜；必須抓住重點(diǎn)，分類施策，逐個(gè)擊破；必須把握節(jié)奏，分環(huán)節(jié)循序推進(jìn)。
城市節(jié)水 處理污水 農(nóng)業(yè)用水 譜人水和諧新樂章
水流入城市，流入村莊，水同人們親密無間，成為城市居民、企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活生產(chǎn)之珍貴資源。有序推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，建立健全污水處理收費(fèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是水資源產(chǎn)品價(jià)格改革中的重要組成部分。
放眼未來改革將久久為功、持續(xù)發(fā)力
水資源價(jià)格改革將繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)。在未來的改革進(jìn)程中，健全反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況、環(huán)境成本的水資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)水資源價(jià)格管理，做好改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地方主體責(zé)任等方面需要持續(xù)發(fā)力。
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